（2017年11月30日下午）

各位副主任、各位委员、同志们：

本次常委会会议内容比较多，听取和审议了县政府关于产业集聚和提升工作情况、我县发展壮大村级集体经济工作情况以及城市综合管理情况审议意见落实情况等报告；表决通过了有关制度、决议；还表决通过了有关人事任免事项并组织宪法宣誓。虽然会议安排一天时间稍显紧凑，但在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务，会议开得很成功。

下面，我就结合大家的发言，再讲几个方面的意见：

关于产业集聚和提升工作情况。应该说，产业集聚和提升不仅仅是指企业通过空间位移，实现区域布局上的集中，更加重要的是要通过产业集聚推动生产要素、服务要素等多重集聚，提升县域经济的发展活力。要实现这一目标，关键还是要在园区建设、平台能级提升上下功夫。一是科学细化园区产业定位。既要对各园区平台主导产业作进一步细分，也要避免区域内的产业同质化竞争，集中土地、能源、政策、资金等生产要素，优先服务保障特色优势产业发展，把好钢用到刀刃上，不断提升产业的内部核心凝聚力和外部核心竞争力；二是着力加强配套服务能力。根据产业定位，建设一批技术研发、产品检测、专利申报、科技中介等公共服务平台，将园区平台建设成为服务要素集聚、配套功能完备的创业创新高地，推动产业内企业、产业链上下游企业由“要我集聚”向“我要集聚”转变；三是统筹规划工业新区建设。在规划中新嘉善现代产业园等项目时，要突破传统思维，将工业新区作为新的城市功能区来打造，把新区建设作为加快城市化进程的“助推器”，把老城改造提升作为产业集聚提升的“催化剂”，使两者互为补充，走产城融合之路。

在此基础上，政府有关部门还应处理好三种关系。一是内部挖潜和招商引资的关系。积极引导本地民营企业、已落户外资企业自主创新、增资技改，增强企业核心竞争力。正确处理“招什么商、引什么资”的问题，通过产业招商推动现有企业与后期引进的高端项目，形成互相激励、互相合作的良性互动局面，弥补上产业链上的薄弱点和关键点，做到存量提升和增量引进双管齐下。二是企业布点和产业规划的关系。要牢固树立大招商、大平台、大产业的理念，加强对现有企业的排摸梳理，加强对新引进项目的分类管理，加大产业整合力度，确保入园企业符合园区产业特色，提高企业布点和产业规划的匹配度。三是产业提升和生态保护的关系。产业提升要以循环化、生态化为主方向，始终坚持经济效益与生态效益、群众利益的高度统一，充分考虑环境承载能力，促进各类资源的集约高效利用，切实把好生态保护关和节能减排关，坚决走绿色发展道路。

关于发展壮大村级集体经济情况。刚才大家就村级集体经济如何开源节流提出一系列意见建议，十分中肯。这里我主要谈两个方面的建议。一方面，要精准把握村级集体经济发展方向。党的十九大明确要求“实施乡村振兴战略”施并把乡村振兴战略写入了党章。这充分体现了我们党对乡村发展的高度重视。同时，省委、省政府提出的“万村景区化”也为发展壮大村级集体经济创造了新途径。结合这些新形势，希望县政府要强化顶层设计，全面落实乡村振兴战略，统筹谋划村级集体经济发展方向，推进农村全要素、全链条综合改革，对村级集体经济实行动态管理，确保各项工作开展更具有现实针对性；要注重分层推进，根据纯农业村、复合型村、城郊型村（社区）等不同类别以及产业、资源禀赋等，确定不同层次的村级集体经济发展方向，拓展乡村旅游、农业生产性服务业等新型业态；要夯实发展基础，继续深化农村产权制度改革，推动城乡一体建设，系统破解制约村集体经济发展的土地权属、资产量化、资源要素市场化等难题，全面激活存量资源。

另外一方面，要充分发挥“两创”中心作用。我们建设“两创”中心的本意是解决村级集体经济增收、腾退企业再创业、腾退企业员工再就业等问题。在本月初我们举办的“代表论坛”上，魏塘街道第二代表小组专门就这一问题进行了调研并与有关部门进行了沟通。这里有三个问题希望予以重视：一是要处理好腾退企业“进集”渠道问题。社会各界对于推动腾退企业有条件“进集”的呼声较高，希望政府有关部门对成长性较好、转型意愿强烈的腾退企业，畅通其“进集”渠道并加强后续跟踪监管，解决好企业自身创业和员工就业问题；二是要处理好“两创”中心建设布局问题。针对当前部分“两创”中心体量偏小、分布偏散的问题，既要研究解决好“两创”中心的后续管理问题，防止建管脱节，更要在今后“两创”中心项目规划时，注重加强与本地工业园区、软硬件配套设施等衔接，突出资源利用的集中性，避免走“户户点火、村村冒烟”的老路。三是要处理好阶段性“贫血”问题。全县各村（社区）因拆减收情况相对普遍，部分村（社区）多数通过贷款形式投资“两创”中心建设。考虑到项目实施、投资回报等周期因素，部分村（社区）可能在2-3年内存在阶段性“贫血”甚至“缺血”问题，需要政府有关部门予以重视，拿出切实有效的手段加以解决。

本次会议通过的《嘉善县政府民生实事项目人大代表票决制实事办法（试行）》正式拉开了票决制工作序幕。票决制是我省基层民主政治建设的一项实践创新，全省将在2018年全面推广这项工作。2014年，我们已经在镇一级开展这项工作，并于2015年在全县进行了推广。但对于县一级来说，开展票决制是一项全新的工作。考虑到现在离明年人代会召开时间已经比较紧了，希望县政府及有关部门要全面准确把握票决制工作要求，按程序抓紧形成候选项目建议方案，提交县委常委会会议研究审定；常委会各专工委要根据自身职责和对口联系部门，做好联系服务、沟通协调等方面工作，为代表了解票决制、了解票决项目创造条件，引导代表行使好手中的权力，确保票决制工作顺利有序开展。

本次会议批准了《嘉善县生态保护红线划定方案》。划定生态保护红线是全面贯彻落实新环保法、推进生态文明建设的必然要求。政府及各工作部门要按照方案要求，严格落实责任，严守保护红线，全面保护我县生态环境，切实维护全县生态安全，为加快推进“特、富、美、安”新县域建设和全面建成县域科学发展示范点筑牢更加强有力的生态屏障。